Yellen effectue son premier voyage en Chine et cherche à renforcer les liens alors que les chaînes d’approvisionnement se séparent

La secrétaire au Trésor Janet L. Yellen s’est rendu à Pékin cette semaine pour tester la capacité de l’administration Biden à améliorer les relations avec la Chine tout en poursuivant une stratégie économique visant à réduire la dépendance des entreprises américaines vis-à-vis des usines chinoises.

Sa visite intervient alors que la reprise économique de la Chine après sa politique stricte de zéro covid montre des signes d’essoufflement et que l’administration se prépare à annoncer de nouvelles restrictions sur les investissements américains dans les industries technologiques chinoises.

À mi-parcours du mandat du président en tant que présidente du Trésor, Yellen a effectué son premier voyage en Chine. A plus de quatre jours de jeudi, elle Plusieurs réunions devraient avoir lieu avec les membres de la nouvelle équipe dirigeante chinoise, dans le cadre d’un effort conjoint des deux pays pour intensifier les pourparlers de haut niveau et mettre un terme à la détérioration des relations. Des questions telles que l’économie mondiale, l’allégement de la dette des pays en développement et une éventuelle coopération sur le changement climatique marqueront son agenda.

Biden dit qu’il est en train de remodeler l’économie. Les économistes disent que c’est trop tôt.

Les deux parties pourraient s’affronter sur les plans de l’administration visant à « réduire les risques » des relations commerciales des États-Unis avec la Chine, en s’appuyant sur des alliés pour fabriquer des matériaux critiques, des semi-conducteurs, des produits pharmaceutiques et des batteries de véhicules électriques. La semaine dernière, le Premier ministre chinois Li Keqiang a fustigé les efforts occidentaux visant à réduire le rôle de la Chine dans les chaînes d’approvisionnement mondiales, affirmant que l’interdépendance était « une bonne chose, pas une mauvaise chose », dans un discours devant un public mondial dans la ville portuaire de Tianjin.

David Lowinger, qui a aidé à coordonner les pourparlers économiques entre les États-Unis et la Chine pour l’administration Obama, a déclaré : « On peut dire que les États-Unis n’essaient pas de contenir la Chine, mais c’est un message non seulement ressenti par le gouvernement chinois, mais aussi par les Chinois. personnes.

Les entreprises américaines font face à des obstacles dans le développement de nouvelles stratégies pour le marché chinois

Dans un discours en avril, Yellen souhaite développer les vues d’un haut responsable du Trésor, qui a parlé sous couvert d’anonymat pour décrire ses plans, sur le maintien de liens économiques sains entre les deux plus grandes économies du monde, même si les considérations de sécurité nationale dominent la relation. .

Pendant son séjour à Pékin, Yellen prévoit de rencontrer des entreprises américaines opérant en Chine et de « s’engager directement avec le peuple chinois ».

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Il cherchera également à savoir comment la nouvelle équipe du président chinois Xi Jinping gère ses défis économiques croissants.

La croissance chinoise a chuté ces dernières semaines après avoir augmenté au premier trimestre suite à l’assouplissement de la position stricte zéro-covid de Xi.

La faiblesse se manifeste au pays et à l’étranger. Selon Mark Williams, économiste en chef pour l’Asie chez Capital Economics à Londres, les consommateurs qui devaient rebondir après avoir dépensé pour les dernières vacances en bateau-dragon qu’en 2019 ont été déçus.

Les commandes à l’exportation de la Chine se sont contractées pour un troisième mois consécutif en juin, la hausse des taux d’intérêt ayant ralenti les économies américaine et européenne, a annoncé vendredi le gouvernement. Capital Economy a indiqué que les exportations industrielles ont chuté de 15% par rapport à leur récent sommet.

La monnaie chinoise, le yuan, approche de sa valeur la plus basse par rapport au dollar américain depuis la crise financière de 2008. Le secteur immobilier surmédiatisé, qui a absorbé d’énormes investissements ces dernières années, n’est plus le moteur de la croissance. Les calculs démographiques pèsent sur les perspectives alors que la population chinoise en âge de travailler continue de diminuer.

« L’avenir est inexploité pour les entreprises et les consommateurs chinois », a déclaré Williams.

Les responsables chinois sont sous pression pour stimuler l’économie. Mais contrairement aux ralentissements précédents tels que la crise de 2008, il est peu probable qu’ils en fassent assez pour rétablir les perspectives mondiales. Les dernières prévisions de la Banque mondiale prévoient un ralentissement de la croissance de l’économie mondiale à 2,1 % cette année, contre 3,1 % l’année dernière.

Une reprise des dépenses de consommation profitera aux entreprises locales qui offrent des services personnels, comme les restaurants et les cinémas. Il est peu probable que les autorités augmentent les dépenses consacrées aux projets d’infrastructure, qui représentent de gros achats auprès des pays producteurs de matières premières.

La visite du secrétaire au Trésor fait partie d’une offensive diplomatique coordonnée qui a commencé en novembre avec une rencontre entre le président Biden et Xi au sommet du G-20 à Bali, en Indonésie, et a été brusquement interrompue plus tôt cette année par l’observation d’un ballon espion chinois. Se déplacer à travers l’Amérique.

Cet incident a entraîné l’annulation d’une visite prévue du secrétaire d’État américain Anthony Blinken, qui s’est finalement rendu dans la capitale chinoise en juin. Blinken, le haut responsable américain à se rendre à Pékin depuis l’entrée en fonction de Biden, a rencontré de hauts responsables, dont Xi. Ils ont convenu que de hauts responsables des deux pays échangeraient des visites supplémentaires, ouvrant la voie à la visite de Yellen.

L’envoyé spécial du président pour le climat, John F. Kerry et la secrétaire au Commerce Gina Raimondo devraient également se rendre à Pékin plus tard cette année.

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Cependant, les discussions de Yellen ne devraient pas conduire à des progrès dans la relation ou à des accords concrets.

En effet, les ambitions de l’administration sont modestes par rapport aux précédentes initiatives américano-chinoises. Par exemple, la réunion de 2008 du dialogue économique stratégique de l’administration Bush a produit une liste de cinq pages à simple interligne de 24 accords sur l’énergie, l’environnement, le commerce, la finance et les questions d’investissement.

Rien de comparable n’est attendu de la poussée diplomatique actuelle Blinken a dit La semaine dernière, il visait à « rétablir un contact continu » avec les responsables chinois.

« Il est important qu’ils s’expriment », a déclaré Lowinger, directeur général du groupe TCW à Los Angeles. « Il est frappant – à tous les niveaux des gouvernements américain et chinois – de constater à quel point il y a peu de communication. Nous avons besoin de parler et d’avoir des relations où les gens peuvent décrocher le téléphone.

Ces types d’interactions régulières sont tombées en disgrâce ces dernières années, d’abord à Washington puis à Pékin.

L’administration Trump a rejeté des décennies de tradition bipartite de dialogue américano-chinois, affirmant que les Chinois ont engagé des responsables américains dans des discussions sans fin qui n’ont produit aucun gain réel. L’équipe Trump s’est ensuite engagée dans de longues négociations qui ont abouti à un accord commercial partiel en janvier 2020.

Les relations ont de nouveau décliné au cours des premières années du mandat de Biden. L’année dernière, c’était au tour de la Chine de remettre en question la valeur des réunions régulières alors que l’administration rechignait à revoir les tarifs de l’ère Trump sur les produits chinois et dévoilait de nouvelles politiques strictes pour restreindre les ventes de puces informatiques sophistiquées à la Chine.

« La partie chinoise espérait que l’administration Biden modérerait certaines des politiques les plus extrêmes de Trump », a déclaré Anna Ashton, directrice des affaires commerciales chinoises chez Eurasia Group.

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La visite de Yellen sera sa première chance de se mêler à l’équipe restreinte de Xi, dont les membres sont mieux connus pour leur loyauté envers le dirigeant chinois que pour leur sens économique. Des hauts fonctionnaires familiers à leurs homologues américains, comme l’ancien vice-Premier ministre Liu He, ont maintenant pris leur retraite.

Le calendrier du secrétaire au Trésor n’est pas rendu public. Mais il pourrait rencontrer Li et un ou plusieurs des nouveaux vice-premiers ministres chinois, tels que le confident de Xi basé à Shanghai, Ding Xuexiang, ou He Lifeng, un économiste et ancien planificateur central, ont déclaré des analystes. Vous aurez également l’occasion de rencontrer Yi Gang, le gouverneur de la Banque populaire de Chine.

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Yellen peut s’attendre à un accueil chaleureux à Pékin, où elle est considérée comme favorisant des relations constructives à un moment où l’humeur politique à Washington est résolument hostile à la Chine.

« Elle a une image positive à Pékin », a déclaré Myron Brilliant, conseiller principal chez Dentons Global Advisors-ASG. « Ils la voient comme une pragmatique à une époque où cela se fait rare. »

Pourtant, il y aura des points de friction. Les entreprises américaines opérant en Chine se sont plaintes des actions arbitraires du gouvernement, telles que les récentes enquêtes sur deux sociétés de conseil américaines. Les responsables américains ont averti que la loi chinoise sur le contre-espionnage, qui est entrée en vigueur le 1er juillet, pourrait transformer la collecte normale de renseignements commerciaux en espionnage criminel.

Les responsables chinois soulèveront probablement des questions sur le projet de l’administration de publier des réglementations dans les prochaines semaines pour limiter les investissements américains sortants dans le développement technologique chinois.

L’intention de l’administration de réduire la dépendance des États-Unis à l’égard des fournisseurs chinois pourrait également provoquer des étincelles.

L’administration a adopté le slogan « de-risking » introduit par la présidente de l’UE Ursula von der Leyen en mars pour distinguer les plans américains du découplage économique plus large prôné par certains faucons de Washington.

Les responsables de l’administration, dont Yellen, ont décrit leur objectif comme étant de protéger la sécurité nationale des États-Unis en réduisant la dépendance excessive à l’égard des fournisseurs chinois sans poursuivre un divorce économique à part entière. Les responsables chinois insistent sur le fait que la réduction des risques est un autre mot pour le découplage, qui, selon eux, affectera les deux économies.

« La réduction des risques est un terme anodin pour un effort très controversé visant à militariser leurs chaînes d’approvisionnement et à s’assurer que leurs chaînes d’approvisionnement ne sont pas militarisées contre eux », a déclaré Michael Hirson, responsable de la recherche sur la Chine pour la société de renseignement financier 22V Research. À New York.

Alors que Pékin se plaint des plans américains visant à affaiblir ses liens avec la Chine, le gouvernement chinois insiste également sur l’autonomie. Les biens et services importés représentent désormais environ 17% de la production chinoise, contre 28% en 2006. Banque mondiale.

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